2019年，大興國際機場建成通航，北京市航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。

為更好發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢，依托 “雙場+雙區(qū)”，即“雙樞紐”機場和兩個臨空經(jīng)濟區(qū)，集中力量建設(shè)國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），確定了五方面24項重點任務(wù)。

“十四五”期間，各部門和相關(guān)區(qū)將認(rèn)真抓好任務(wù)落地，積極服務(wù)市場主體，共同打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡。

重要意義

打造國家發(fā)展新動力源

打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡是深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神、打造國家發(fā)展新動力源的重要實踐，是推動落好“五子”、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措，意義重大。

有力支撐北京培育建設(shè)國際消費中心城市

“雙樞紐”作為北京重要的戰(zhàn)略性國際通道，具有國際消費要素超級“流量場”的天然優(yōu)勢，消費潛力巨大。首都國際機場旅客吞吐量2019年突破1億人次，居全國第一、全球第二，入駐93家航司，通航65個國家和地區(qū)的293個航點。大興國際機場自2019年開航以來至2021年12月31日，累計入駐航司39家，開通航線256條，通達178個航點。2021年，兩場進出港航班49.9萬架次，較2020年增長17.6%；旅客吞吐量合計5769萬人次，較2020年增長12.2%。“雙樞紐”機場巨量的客流為發(fā)展消費打下了堅實基礎(chǔ)。

近兩年，兩大機場克服疫情影響，充分對接旅客需求，擴大購物空間、增加商品種類、便利航空服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，機場消費場景不斷豐富。2021年，兩場商業(yè)資源面積共達到13萬平方米，首都國際機場T3C“北京印巷”主題商業(yè)街開業(yè)，大興國際機場設(shè)立國內(nèi)首家“機場圖書館”，開創(chuàng)了公共圖書館進駐大型航空樞紐的先河，兩場多業(yè)態(tài)融合、“功能+場景+體驗”兼具的機場消費品質(zhì)顯著提升。

▲“北京印巷”主題商業(yè)街

▲首都圖書館大興機場分館

根據(jù)《實施方案》，順義、大興將建設(shè)臨空區(qū)國際消費樞紐、打造北京國際化消費新地標(biāo)，“雙樞紐”及其臨空經(jīng)濟區(qū)不僅服務(wù)機場旅客，還將成為北京市民消費的新去處。

有效助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

“雙樞紐”機場及其臨空經(jīng)濟區(qū)是重要國際資源要素流通的大平臺，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國際、暢通雙循環(huán)的重要支點。

為更好發(fā)揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同支持“雙樞紐”高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同支持圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮民航戰(zhàn)略先導(dǎo)、橋梁紐帶和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)作用，通過強化航權(quán)、航線、時刻資源配置，完善和擴大“雙樞紐”機場輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)布局，這對于提升北京“雙樞紐”國際競爭力將發(fā)揮重大作用。

特別是北京作為國際科技創(chuàng)新中心和國際消費中心城市，近年來對航空運輸需求增長強勁，2021年，兩場貨郵吞吐量合計158.7萬噸，比2020年增長23.3%；去年6月，在民航局的大力支持下，北京市新增第五航權(quán)貨運應(yīng)用航線“日本大阪-北京首都機場-日本大阪-美國安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京市國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，促進了與亞太和北美市場的貿(mào)易往來。

為促進各類資源要素在“雙場+雙區(qū)”平臺上更加高效配置，北京還在投資貿(mào)易便利化方面進行創(chuàng)新嘗試，比如，推動大興國際機場綜合保稅區(qū)在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管模式，大幅提升貨物通關(guān)效率。

“十四五”時期，北京將更加積極與民航、航司、首都機場集團、各貨運市場主體合作，保障國際消費提質(zhì)擴容運輸需求，增加國際商品和國際服務(wù)供給，推動“雙樞紐”成為更高能級的國際航空樞紐，吸引更多國際高端資源加速向“雙場+雙區(qū)”聚集。

撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當(dāng)前消費正向多元化、品質(zhì)化、服務(wù)化升級，聚焦“雙樞紐”發(fā)展國際消費，有利于從需求側(cè)拉動供給，特別是結(jié)合北京服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色，以消費擴容鞏固服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以消費升級牽引服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以消費提質(zhì)帶動服務(wù)業(yè)能級提升，構(gòu)建首都特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“雙樞紐”機場面積約53平方公里，在承載航空運輸功能基礎(chǔ)上，正從傳統(tǒng)交通樞紐向新型國際消費功能區(qū)轉(zhuǎn)變，由航空主業(yè)衍生的大量的商業(yè)、會展、文旅等業(yè)態(tài)，從機場延伸到臨空區(qū)落地。根據(jù)機場成長規(guī)律，臨空區(qū)將承載機場外溢功能，形成臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)面積約115.7平方公里，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、交通體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，正進入港產(chǎn)城融合發(fā)展及轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段，2021年1-11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值418.64億元，同比增長15.7%；出口交貨值63.95億元，同比增長14%；營業(yè)收入5902.26億元，同比增長22.9%。

大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)北京部分面積約50平方公里，雖處于起步建設(shè)和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心、臨空發(fā)展服務(wù)中心等一批產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，重點發(fā)展生命健康、航空服務(wù)保障、樞紐高端服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能裝備等業(yè)態(tài)，2021年，新增市場主體1544家，儲備項目741個，累計簽約社會投資產(chǎn)業(yè)項目30個。

▲大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)北京部分效果圖

北京市是典型的消費城市，隨著群眾更加追求消費品質(zhì)升級，涌現(xiàn)出大量新消費，如信息消費、服務(wù)消費等，集聚“雙樞紐”和臨空經(jīng)濟區(qū)之合力，創(chuàng)新性的以消費為切入點、打造國際消費功能區(qū)，推動“雙場+雙區(qū)”航空服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)能級躍升，牽引聯(lián)動市域、輻射帶動京津冀乃至更大范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總體思路

三個“突出”筑消費高地

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，開放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，聚焦重點、統(tǒng)籌推進，以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費設(shè)施，落地高能級市場主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費品牌，把國際消費功能區(qū)打造成為國際一流的消費目的地、全球高端消費資源配置平臺、消費引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級示范區(qū)、區(qū)域消費協(xié)同發(fā)展新引擎、國際消費政策創(chuàng)新高地。

01

突出空港特色

充分發(fā)揮機場對要素資源匯集引流作用，匯聚全球優(yōu)質(zhì)品牌和服務(wù)，提升“雙場+雙區(qū)”展示、體驗、采購、物流、結(jié)算等消費全鏈條能力，推動商務(wù)、旅游、文化、會展等業(yè)態(tài)融合互促，提升機場和臨空經(jīng)濟區(qū)在全球消費價值鏈中的樞紐功能。

02

突出圈層布局

強化“空港-臨空-腹地”圈層結(jié)構(gòu)對消費功能的組織和引導(dǎo),以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，在“雙樞紐”客群流向通道及沿線，串聯(lián)帶動市域乃至京津冀地區(qū)若干國際消費微中心功能提升，牽引形成“2+2+N”圈層遞進、串聯(lián)輻射的國際消費新體系。

03

突出開放引領(lǐng)

用好用足用活“兩區(qū)”、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)政策，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，以航空、消費及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域開放為突破口，深入推進高水平對外開放，探索更多先行先試舉措，推動“雙樞紐”橋頭堡成為創(chuàng)新政策的孵化器和改革突破的試驗田。

重點任務(wù)

5方面任務(wù)促能級躍升

《實施方案》創(chuàng)新性地把功能區(qū)模式拓展到消費領(lǐng)域，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板的工作主線，提出5方面24項任務(wù)。

01

強功能

提質(zhì)“雙樞紐”特色消費功能

打造國際消費中心城市新標(biāo)桿

主要圍繞拓展航空主業(yè)消費、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務(wù)等消費功能、豐富消費場景和體驗等，提出7項任務(wù)。

重點是：

強化臨空消費功能，鼓勵和引導(dǎo)航空公司拓展“乘機+”場景化、智能化航空集成服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)消費；打造國際一流的機場消費場景，在“雙樞紐”引入餐飲零售、星級酒店、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等多領(lǐng)域國內(nèi)國際首店，增設(shè)口岸免稅店，推動成為國際旅游消費勝地和國際中轉(zhuǎn)目的地。

強化服務(wù)消費供給，對接旅客商務(wù)、購物、文旅、休閑等需求，發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)開放門戶功能，完善國際商務(wù)、會展、商業(yè)、旅游、流通等多業(yè)融合互動的消費生態(tài)，加快國際會展中心、國際消費樞紐等重大項目建設(shè)。

強化綜合保稅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對消費的支撐作用，天竺綜合保稅區(qū)著力布局升級型消費產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、文化藝術(shù)、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的國際消費新高地；大興綜合保稅區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸和貿(mào)易功能，構(gòu)建“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系。

02

暢流通

暢通國際流通渠道

構(gòu)建高效通達的國際物流體系

主要圍繞打通采購、運輸、倉儲、分銷等國際消費關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效鏈接全球的物流體系，提出5項任務(wù)。

重點是：

暢通商品進出口，對醫(yī)藥、生鮮、電子產(chǎn)品等單位貨值高、時效性強的進出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類貨運，建設(shè)“高精專”特色商品國際港；對國際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合信息平臺，提升商品從落地到提離全過程標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。

暢通航空貨運，著力推動兩場積極開拓與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要城市間的航空貨運，鼓勵航司加大全貨機投放力度，增加北京市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班；大力推動“雙樞紐”與大興、順義國家空港型物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)，順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產(chǎn)業(yè)園、新宜中國跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目開工；進一步提升口岸功能，在大興國際機場口岸進境食用水生動物、植物種苗指定監(jiān)管場地已獲批的基礎(chǔ)上，積極推進肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定監(jiān)管場地申報。

暢通跨境消費，鼓勵跨境電商發(fā)展，擴大“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)；鼓勵發(fā)展短視頻、直播等電商新模式；拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，提升國際旅客支付便利度。

03

提流量

優(yōu)化國際航空資源配置

提升國際消費要素流量和品質(zhì)

主要圍繞“雙樞紐”國際航權(quán)、航線、時刻資源布局，推進國際航空資源優(yōu)化配置，增強客流、物流承載能力，提出5項任務(wù)。

重點是：

擴大航權(quán)開放，用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場；支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升“雙樞紐”在國際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競爭力。

提升國際航線廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國際客貨航線，鼓勵開通“國際快線”；積極申辦世界航線發(fā)展大會，搭建世界航空公司交流平臺；爭取擴充“雙樞紐”時刻容量。

提升國際中轉(zhuǎn)能力，積極開拓以北京市為中轉(zhuǎn)節(jié)點的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美等國際航線；增強國際中轉(zhuǎn)時刻資源配置，拓展國際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

04

廣輻射

串聯(lián)激活若干消費微中心

形成國際消費中心城市建設(shè)強大牽引力

主要圍繞打通“雙樞紐”到市區(qū)等重要消費節(jié)點，培育建設(shè)若干新型城市消費空間，輻射京津冀乃至北方國際消費網(wǎng)絡(luò)，提出4項任務(wù)。

重點是：

提高“雙樞紐”市內(nèi)通達度，完善“雙樞紐”軌道交通建設(shè)，推動鐵路、機場巴士等多種交通方式立體接駁，促進機場、商業(yè)、會展等設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通。

依托城市航站樓建設(shè)重要節(jié)點，完善城市航站樓“市內(nèi)消費+預(yù)辦登機”一體化消費功能，加快推進麗澤城市航站樓項目建設(shè)，強化商業(yè)、休閑、娛樂等消費功能；推動首都機場線東直門站行李托運項目建設(shè)和運營；沿客流通道布局特色消費產(chǎn)品和服務(wù)，帶動形成一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費微中心，打造機場-市區(qū)消費帶。

05

補短板

深化體制機制改革和政策創(chuàng)新

優(yōu)化國際消費營商環(huán)境

主要圍繞打通體制機制和政策堵點，激發(fā)市場主體活力，打造國際一流的消費營商環(huán)境。

重點是：

逐步建立精準(zhǔn)高效公平的國際航空客貨運發(fā)展政策支持體系，加強部市合作，形成合力，營造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運營主體共同支持航空客貨運發(fā)展的政策環(huán)境。

發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經(jīng)濟區(qū)政策疊加優(yōu)勢，推進國際消費政策在“雙場+雙區(qū)”開展先行先試；強化臨空經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目專業(yè)化、市場化、國際化策劃和建設(shè)運營機制。